oecd双支柱政策是什么

OECD双支柱政策是一项旨在解决跨境数字服务征税问题和税基侵蚀问题的方案。

“双支柱”方案是经济合作与发展组织（OECD）受二十国集团委托设计的“双支柱”解决方案。当越来越多线上交易取代原先跨境实体交易，跨境数字服务征税问题引发关注。最近，经济合作与发展组织（OECD）受二十国集团委托设计的“双支柱”解决方案逐步获得各国共识。

支柱一侧重完善对大型跨国企业的征税权分配机制，向市场国分配更多的征税权和可征税利润，以平衡经济数字化背景下国际税收权益分配格局。支柱二侧重解决利润转移和税基侵蚀问题，通过设定企业所得税的全球最低税率，为全球税收竞争划定“底线”。

差异化“双支柱”调控的理论逻辑

开展差异化“双支柱”调控具有必要性。不同类型金融中介在行为模式及货币政策传导中的差异性，往往导致其对宏观经济及系统性风险的影响存在较大差异。采用同质性的“双支柱”调控不仅削弱了政策效力，甚至可能适得其反。同时，国有银行对货币政策的执行与传导效果优于非国有银行，因此对宏观经济的刺激作用更为明显。

在宽松的货币政策环境下，高杠杆银行会比低杠杆银行更大幅度地提升杠杆，因此连续实施低利率政策虽能有效刺激经济增长，但可能导致风险承担较低的低杠杆银行逐步退出杠杆业务，风险向高杠杆银行积聚，进而带来金融不稳定。此外，根据监管力度不同，可以将银行分为能够获得央行流动性并受到严格监管的传统银行和不受贷存比规则或资本充足率限制的影子银行。

当对传统银行的监管力度加强时，银行经营成本增高及利差降低的双重压力激励传统银行业务出表，在监管套利激励下影子银行活动扩张，银行系统性风险增加。“双支柱”调控框架的目标是同时实现经济稳定和金融稳定，而不同类型银行在不同冲击作用下对经济和金融的影响存在差异，这就有必要探索针对不同银行实施差异化的货币政策与宏观审慎政策，以加强逆周期调节的政策效力。